44 ФЗ “О закупках”: проведение и осуществление закупок, требования

Закупки по 44-ФЗ - это система государственных и муниципальных закупок, которая регулируется Федеральным законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данная система направлена на повышение прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств при осуществлении закупок. В статье разберем закон 44 ФЗ "О закупках" - что в него входит, кто осуществляет закупки и основные принципы закупок.

Контрактная система закупок

Контрактная система закупок - это комплекс правил и процедур, которые регулируют государственные и муниципальные закупки товаров, работ и услуг. Она необходима для того, чтобы обеспечить прозрачность, эффективность и целевое использование бюджетных средств при осуществлении закупок.

Основным нормативным актом, который регулирует контрактную систему, является Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Этот закон определяет:

• Принципы и основные положения контрактной системы
• Планирование и обоснование закупок
• Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
• Заключение, исполнение и расторжение контрактов
• Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок

В статье рассмотрим следующие понятия:

Контрактная система - это 44-ФЗ, или закон о государственных и муниципальных закупках. Он обязателен для исполнения всеми государственными и муниципальными заказчиками, а также некоторыми другими организациями.

Государственные заказчики - это госорганы, включая федеральные и региональные, их подведомственные учреждения, фонды, госкомпании. Они закупают товары, работы, услуги для нужд государства.

Муниципальные заказчики - это органы местного самоуправления и их подведомственные учреждения. Они закупают для муниципальных нужд.

Также по 44-ФЗ закупаются товары, работы, услуги для собственных нужд бюджетных, автономных учреждений, госпредприятий.

Неважно, с каким именно заказчиком - государственным, муниципальным или другим - работает поставщик. Все они обязаны соблюдать единые правила контрактной системы. Главное для поставщика - своевременно и качественно выполнить условия контракта, тогда ему гарантирована оплата в течение 7 рабочих дней.

Получается, 44-ФЗ устанавливает единые правила и требования закупок для всех государственных и муниципальных нужд, а также для некоторых других организаций. Это важно знать начинающим поставщикам, чтобы успешно участвовать в госзакупках.

Сфера применения 44-ФЗ: государственные и муниципальные закупки

Кто попадает под действие 44-ФЗ?

Закон распространяется на следующих заказчиков:

• федеральные, региональные и муниципальные органы власти;
• государственные и муниципальные казенные, бюджетные, автономные учреждения;
• государственные и муниципальные унитарные предприятия;
• иные юридические лица, если они осуществляют закупки за счет бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Таким образом, 44-ФЗ регулирует все закупки, которые финансируются из государственного бюджета. Коммерческие организации и частные лица, закупающие за свой счет, не попадают под действие этого закона.

Основные принципы 44-ФЗ

Ключевые принципы, которыми руководствуются заказчики при госзакупках:

• открытость и прозрачность информации о контрактной системе;
• обеспечение конкуренции;
• профессионализм заказчиков;
• стимулирование инноваций;
• единство контрактной системы в сфере закупок;
• ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Виды закупок по 44-ФЗ: конкурентные и неконкурентные

По 44-ФЗ выделяются конкурентные (аукцион, конкурс, запрос цен) и неконкурентные (единый и иной способы закупок) виды закупок. Каждый вид имеет свои особенности и процедуры проведения. Разберем более подробно.

Конкурентные закупки:

Аукцион - проводится в электронной форме, победителем становится участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Конкурс - может быть как открытым, так и закрытым. Победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Запрос котировок - это способ проведения закупки, при котором ключевым критерием выбора поставщика является цена. Участник торгов указывает свою стоимость контракта единовременно, в момент подачи заявки. С начала 2022 года запрос котировок осуществляется исключительно в электронном формате. Победителем становится тот участник, который предложил наименьшую цену.

Неконкурентные закупки:

Закупка у единственного поставщика - осуществляется в строго ограниченных случаях, определенных 44-ФЗ (например, закупки могут производиться только в случае, если совокупный годовой объем таких закупок не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком (пп. 4 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ)).

Иные способы закупок - включают в себя запрос предложений, закрытые способы и другие варианты.

Каждый вид закупок имеет свои особенности проведения, требования к участникам, сроки и прочие нюансы. Заказчикам и поставщикам важно тщательно изучать все тонкости 44-ФЗ для успешного участия в государственных и муниципальных закупках.

Этапы закупочного процесса по 44-ФЗ

Основные этапы закупок (как проводятся закупки по 44-ФЗ):

1. Планирование закупок.
Заказчик обязан формировать и размещать в единой информационной системе план-график закупок на очередной финансовый год и плановый период. Этот документ должен содержать полную информацию обо всех планируемых закупках.

2. Выбор способа определения поставщика.
44-ФЗ предусматривает несколько конкурентных и неконкурентных способов проведения закупок. Заказчик должен обоснованно выбрать наиболее подходящий вариант с учетом специфики закупаемых товаров, работ или услуг.

3. Подготовка документации о закупке.
Техническое задание, проект контракта и другие документы должны быть составлены в строгом соответствии с требованиями законодательства. Недопустимо включение в них дискриминационных условий.

4. Проведение закупочных процедур.
Все этапы - от размещения извещения до подведения итогов - должны осуществляться строго по правилам 44-ФЗ. Любые нарушения могут повлечь за собой серьезные последствия.

5. Исполнение контракта.
Заказчик обязан контролировать выполнение поставщиком всех условий заключенного контракта. Любые изменения в контракте также должны соответствовать нормам закона.


Соблюдение этих ключевых аспектов позволит заказчикам успешно провести закупочные процедуры в рамках 44-ФЗ и избежать возможных рисков и штрафных санкций.

ЕИС. Госзакупки

Единая информационная система (ЕИС) играет ключевую роль в процедуре государственных закупок по 44-ФЗ. Без регистрации в ЕИС участие в тендерах невозможно. После регистрации поставщик автоматически включается в Единый реестр участников закупки (ЕРУЗ) и аккредитуется на всех федеральных торговых площадках.




В ЕИС размещается вся информация о закупках - от планирования до исполнения контракта. Основную информацию публикует заказчик, а поставщик подает заявку и подписывает контракт через электронные торговые площадки (ЭТП). Одна из особенностей 44-ФЗ - обязательная электронная приемка работ/услуг, когда поставщик направляет документы об исполнении контракта через ЕИС, а заказчик их подписывает. Это позволяет ускорить расчеты - поставщик должен получить оплату в течение 7 рабочих дней.

План закупок

Заказчики, осуществляющие закупки в соответствии с 44-ФЗ, публикуют извещения о закупках в Единой информационной системе (ЕИС). Однако сама процедура закупки не проходит в ЕИС, а проводится на специализированных электронных торговых площадках (ЭТП).

Для электронных аукционов, конкурсов и запросов котировок используются федеральные ЭТП, такие как "Сбербанк-АСТ", "РТС-Тендер", "Росэлторг" и другие, перечисленные в ЕИС. Для закупок малого объема применяются электронные магазины и агрегаторы торговли, например, ЕАТ "Березка", маркет "РТС-Тендер" и другие.





Со стороны поставщика участие в закупках по 44-ФЗ выглядит следующим образом:
Поставщик находит подходящий тендер на ЭТП или в электронном магазине. Для упрощения поиска и подготовки заявки можно воспользоваться сервисом для тендеров от СБИС, который автоматически подберет актуальные закупки с учетом местоположения и сферы деятельности поставщика.

Далее поставщик подает заявку на участие и отслеживает ее принятие заказчиком. После завершения процедуры закупки результаты публикуются на ЭТП, и в случае победы поставщика ему поступит соответствующее уведомление. Затем поставщик подписывает контракт через ЕИС или сайт электронного магазина.

Ответственность за нарушение 44-ФЗ

Виды нарушений 44-ФЗ, которые могут повлечь ответственность

Нарушения 44-ФЗ могут выражаться в несоблюдении установленных законом процедур определения поставщиков, нарушении сроков и порядка заключения контрактов, неисполнении или ненадлежащем исполнении условий контрактов, а также в иных действиях (бездействии), противоречащих требованиям закона.

Административная ответственность за нарушения 44-ФЗ (штрафы, дисквалификация)

За нарушение 44-ФЗ предусмотрена административная ответственность в виде штрафов для должностных и юридических лиц. Размеры штрафов варьируются от 2 000 до 50 000 рублей для должностных лиц и от 20 000 до 500 000 рублей для юридических лиц. Также возможно применение наказания в виде дисквалификации должностных лиц на срок от 6 месяцев до 2 лет.

Уголовная ответственность за особо серьезные нарушения

В случае, если нарушения 44-ФЗ повлекли тяжкие последствия, такие как причинение крупного ущерба государству, может наступить уголовная ответственность. Уголовным кодексом РФ предусмотрены статьи об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств, злоупотребление должностными полномочиями, коммерческий подкуп и другие преступления в сфере государственных закупок.

Практические рекомендации по соблюдению требований 44-ФЗ

Во избежание нарушений 44-ФЗ и наступления ответственности заказчикам, поставщикам (подрядчикам, исполнителям) рекомендуется:

• тщательно изучать и неукоснительно соблюдать все требования закона на всех этапах закупочной деятельности;
• вести постоянный мониторинг изменений законодательства в сфере госзакупок;
• обеспечивать надлежащее документальное оформление всех закупочных процедур;
• своевременно и в полном объеме предоставлять отчетность и информацию в соответствии с 44-ФЗ;
• повышать квалификацию сотрудников, ответственных за осуществление закупок.

Строгое следование требованиям 44-ФЗ позволит избежать нарушений и применения мер ответственности.


Источники:

[1] СБИС.Журнал. Торги и закупки
[2] ПИБ. Обучение. Закупки 44-ФЗ и 223-ФЗ
[3] ЕИС Закупки
[4] КонсультантПлюс. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция)